La Revista Debate Estratégico Siglo XXI ‘Asuntos Públicos & Corporativos’ presenta la síntesis y principales elementos del Informe Final de Empalme Presidencial, realizado por el equipo del presidente electo Gustavo Petro, el balance de sus reuniones con los delegados del saliente gobierno Duque, la agenda central para los 100 primeros días de Mandato y los principales temas que se priorizarán a partir del próximo domingo 7 de agosto, cuando se haga la ceremonia oficial de Transmisión del Mando Presidencial.
Debate Estratégico Siglo XXI: La Primera Revista Especializada en Asuntos Públicos y Corporativos de Colombia.
Informe Final Empalme Duque-Petro
Aspectos centrales del Empalme Presidencial
El equipo de empalme presidencial designado por el electo mandatario Gustavo Petro presentó el balance final de las reuniones y temas centrales de intercambio con las diferentes carteras ministeriales, superintendencias, departamentos administrativos y demás instituciones estatales, bajo el mandato del saliente presidente Iván Duque, tras cinco semanas de agenda conjunta.
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| Gustavo Petro y coordinadores del equipo de empalme presidencial. De izquierda a derecha: Daniel Rojas, Carolina Corcho, Aurora Vergara Figueroa y Mauricio Lizcano. |
El gobierno elegido por los colombianos para el período constitucional 2022-2026 recibió información del estado en el que se encuentran los principales sectores de gobierno, clasificados en tres niveles de participación del proceso: un primer nivel, de 23 sectores y 11 mesas transversales, un segundo nivel de 190 entidades y un tercer nivel, correspondiente al empalme social y territorial.
Enfoque regional participativo del Informe Presidencial
Un factor innovador presentado por el equipo de la nueva administración nacional, que recibirá oficialmente el mandato de los colombianos el próximo 7 de agosto, que tuvo como coordinadores a Daniel Rojas, Carolina Corcho, Mauricio Lizcano y Aurora Vergara Figueroa, fue el enfoque ‘Participativo y Crítico’, no siguiendo el enfoque tradicional e los procesos de empalme, por lo que “fue diferente a los anteriores, teniendo en cuenta que se incluyeron a diferentes comunidades y a los jóvenes”, en el marco del denominado “Cambio por la Vida”.
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| Infografía 1. Informe de Empalme Presidencial Participativo y Crítico. Fuente: Informe Ejecutivo de Empalme – Transición del Gobierno Nacional. |
El equipo de empalme del electo presidente Gustavo expuso que este proceso fue diferente a los anteriormente vistos en Colombia, debido a que se realizó de una manera forma sistémica “y con herramientas de análisis para evaluar cada sector”, teniendo un elemento de participación y análisis regional, énfasis que tuvieron en cuenta para “identificar los proyectos y estrategias que conviene seguir ejecutando”, con el fin de gestar un gobierno “más cercano a los territorios y a todas las poblaciones”.
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| Mauricio Lizcano. |
Indicadores de calidad del Informe de Empalme Presidencial
El proceso de empalme y clasificación de la información para el nuevo mandato se organizó en dos grandes bloques: uno cuantitativo y uno cuantitativo. Respecto del primero, sostuvo que para el proceso de información de cada uno de los sectores, cada encargado de sector del mandatario entrante recibió los informes de los sectores a cargo del gobierno saliente e incluyeron los indicadores clave por entidad, para clasificar los temas, bajo la metodología de KPI’s, conocidos como indicadores de calidad o clave de negocio.
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| Infografía 2. Enfoques del Informe de Empalme Presidencial. Fuente: Informe Ejecutivo de Empalme – Transición del Gobierno Nacional. |
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| Infografía 3. Reporte de información presupuestal por sector y tipo de gasto del Informe de Empalme Presidencial. Fuente: Informe Ejecutivo de Empalme – Transición del Gobierno Nacional. |
El informe de empalme elaborado por el equipo del presidente Petro se organiza en alertas críticas, semáforo de políticas públicas, recomendaciones estratégicas, propuestas para los primeros 100 días y propuestas de reformas legales, que brindarán elementos más estructurales sobre los aspectos a tratar con urgencia por la nueva administración nacional.
Criterios de selección de equipos
Respecto de la selección del equipo de empalme, señalaron que se revisaron a detalle los equipos programáticos del presidente Gustavo Petro y la vicepresidenta Francia Márquez y perfiles técnicos, académicos y con experiencia en el sector, teniendo como elementos de selección la paridad de género y la perspectiva poblacional de los grupos de especial protección constitucional, una perspectiva regional y una participación en el Frente Amplio por la Paz.
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| Carolina Corcho. |
Como coordinadores del equipo se
designó a Daniel Rojas, un economista que se desempeñó como director
programático del plan de gobierno “Colombia, potencia mundial de la vida” y Carolina
Corcho, médica psiquiatra, investigadora en salud pública y politóloga, quien
se desempeñó como vicepresidente de la Federación Médica Colombiana y que
será la ministra de Salud y Protección Social.
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| Aurora Vergara Figueroa. |
Asimismo se designó a Mauricio Lizcano, exsenador de la República y exintegrante de la Comisión de Paz del Congreso de la República y actual integrante del Partido de la U y Aurora Vergara Figueroa, Directora del Centro de Estudios Afrodiaspóricos de la Universidad ICESI (originalmente las siglas de Instituto Colombiano de Estudios Superiores de Incolda), socióloga Magister y PhD en Sociología y especialista en Estudios Latinoamericanos y del Caribe de la Universidad de Massachusetts Amherst College.
¿Cambios en la metodología de empalme presidencial?
Aunque no existe un documento oficial de ajustes al régimen del empalme presidencial por parte del mandato entrante, los elementos aplicados por el nuevo gobierno para el informe de empalme podrían regularse dentro del ordenamiento jurídico colombiano, a fin de mantener una línea clara para los próximos mandatarios del país.
En ese sentido, es de mencionar que el saliente gobierno de Iván Duque radicó, en cabeza del saliente ministro del Interior, Daniel Palacios Martínez, el proyecto de ley estatutaria 392 de 2021 Cámara –320 de 2022 Senado “Por medio del cual se regula un proceso de empalme y entrega de funciones entre el candidato electo y la autoridad responsable en el Estado Colombiano” con mensaje de urgencia, el cual por no completar su trámite en la legislatura, fue archivado.
Próximos pasos para el equipo de empalme presidencial
El Informe de Empalme Presidencial señala que el equipo presidencial tendrá la tarea de socializar con los ministros entrantes y los equipos directivos los resultados del empalme y sus recomendaciones, tomar los resultados del Informe de Empalme como insumo para crear un plan de 100 días liderado por el presidente Petro, designar y empoderar al equipo encargado de hacerle seguimiento a las recomendaciones, definir una hoja de ruta a partir de la disponibilidad de recursos presupuestales y continuar con los diálogos regionales y el Acuerdo Nacional como bases para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo.
Empalme Presidencial: temas que priorizará el nuevo Gobierno
Informe diagnóstico por sectores y toma de decisiones del nuevo Gobierno
El Informe ejecutivo sectorial de Empalme Presidencial se organizó en cinco grandes secciones: ‘Alertas críticas’, ‘Semáforo de políticas públicas’, ‘Recomendaciones estratégicas’, ‘Propuestas para los primeros 100 días’ y ‘Propuestas de reformas legales’, con el fin de “diagnosticar el estado actual de los sectores y proveer una perspectiva crítica que informe la toma de decisiones”.
- En cuanto al ítem de ‘Alertas críticas’, se trata de una “lista explicativa de asuntos coyunturales y riesgos significativos que podrían impactar el desempeño del nuevo Gobierno en los programas prioritarios de Presidencia y en otras áreas que requieren atención inmediata” con el objetivo de “identificar los asuntos que ameritan un plan de mitigación inmediata con liderazgo del Presidente”.
- Sobre el ‘Semáforo de políticas públicas’, hace referencia a la “identificación de proyectos de inversión del Gobierno saliente que están alineados o en contravía de los programas prioritarios de Presidencia” para “clasificar las iniciativas entre aquellas susceptibles de continuar y aquellas que ameritan repensarse”.
- Respecto de las ‘Recomendaciones estratégicas’, se trata de un “resumen de recomendaciones estratégicas para orientar la toma de decisiones en la nueva administración” que permita “priorizar acciones de política que requerirían liderazgo del Presidente”.
- Para enlistar y priorizar las ‘Propuestas para los primeros 100 días’, se realizó una síntesis de “recomendaciones estratégicas y cronograma general para orientar su implementación en los primeros 100 días de la nueva administración”, para “identificar las victorias tempranas que darán tracción a la ejecución del plan de Gobierno”.
- Finalmente, en cuanto a las ‘Reformas legales’, tiene relación con la “síntesis de las reformas legales que deben afrontar los programas prioritarios de Presidencia en el corto plazo” para “priorizar reformas cuyo impacto y probabilidad de éxito es mayor”.
Alertas críticas del Informe de Empalme Presidencial
El equipo de empalme de Petro expresó una fuerte preocupación sobre la situación fiscal en la que se recibe el Estado y señaló que se han reportado recortes por parte del Departamento Nacional de Planeación (DNP) a los proyectos de inversión para 2023 por montos que ascienden a $10 billones, por lo que “la realidad fiscal del país es una gran preocupación: el nivel de endeudamiento y de déficit fiscal que encontramos para el próximo cuatrienio es crítico”, sostuvo Daniel Rojas, coordinador de empalme.
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| Daniel Rojas. |
Rojas enfatizó en la importancia del trámite de la reforma tributaria y expuso que “cursará en el Congreso de la República con carácter prioritario”, siendo una “reforma imprescindible para llevar a cabo la propuesta de Gobierno”, que “tendrá que reflejar el más grande acuerdo nacional para solucionar”.
En el sector salud, la delegación de empalme aseguró que evidenciaron una insostenibilidad del sistema, pues existen deudas acumuladas por las EPS de $20 billones y un déficit de $4,6 billones para 2023, 14 EPS en riesgo de liquidación, 10 millones de afiliados en riesgo y con cerca de 20 millones de colombianos con problemas de acceso o incluso ausencia de servicios de salud con calidad.
En este aspecto, resaltó el equipo de empalme que se requiere una reforma profunda, concentrada y dialogada con la nación posterior y en paralelo con el gran diálogo nacional, ya que además, frente a la pandemia expusieron que “1,8 millones de personas que estaban afiliadas por la emergencia sanitaria quedaron sin afiliación y así mismo su financiación ante el sistema de salud” tras el cese de la declaratoria en julio pasado.
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| Infografía 4. Alertas críticas del Informe de Empalme Presidencial. Fuente: Informe Ejecutivo de Empalme – Transición del Gobierno Nacional. |
Por otro lado, el gobierno Petro señaló que realizará una revisión a la política pública de ‘Paz con Legalidad’ y garantizarán la destinación de los rubros presupuestales destinados a la implementación del acuerdo de paz y alertó sobre la suspensión en el otorgamiento de licencias para el cultivo de cannabis mientras se posesiona el presidente Petro, debido a los diversos permisos y licencias entregadas a empresas multinacionales.
Asimismo, el equipo de empalme expresó preocupación frente a los contratos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio que vencen en el mes de octubre y anunció que priorizará las renovaciones de licencias para el uso del espectro y la disponibilidad, valoración y adjudicación del espectro radioeléctrico 5G.
En materia medioambiental señalaron que se reporta una “insuficiente preparación y respuesta” con consideraciones ambientales para la atención de amenazas y riesgos del cambio climático en áreas particularmente vulnerables, en temporadas de huracanes y otros fenómenos climáticos.
Finalmente, sostuvo el equipo de empalme que el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC) está en déficit, por lo que urge tomar decisiones respecto de la hoja de ruta para fijar el procedimiento de fijación de los precios de los combustibles líquidos.
Semáforo de políticas públicas del Informe de Empalme Presidencial
En cuanto al ‘Semáforo de políticas públicas’, el equipo de empalme presidencial expuso que continuarán las políticas de la jornada única para los niveles de preescolar, básica y media en las instituciones de educación pública del país; el programa de subsidios de vivienda ‘Mi Casa Ya’, aunque se le realizarán ajustes; se fortalecerá el mecanismo de la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (ADRES) y se seguirá impulsando el Plan Nacional de Vacunación; se continuará fortaleciendo la labor de los recicladores; se continuará con el Plan Maestro de Transporte Multimodal y se implementará el requisito de los pliegos tipo; se seguirá con la política de transferencias monetarias y de matrícula cero; y se continuarán implementando las zonas rurales digitales y el programa ‘Fábricas de Productividad’.
Por otro lado, entre los temas que definitivamente el nuevo gobierno no seguirá o cambiará en su totalidad respecto del mandato saliente, están el incumplimiento de los compromisos del paro agrario de 2013; se suspenderán los pilotos de fracking y la política minera; los programas relacionados con la economía naranja; los programas de privatización progresiva del catastro; y se revisará la reglamentación para la creación de la organización de las empresas de base tecnológica (Spin Off) para el fomento de la ciencia, la tecnología e innovación, en las Instituciones de Educación Superior (IES).
Recomendaciones estratégicas del Informe de Empalme Presidencial
Entre las recomendaciones estratégicas del Informe de Empalme Presidencial destacan la construcción del nuevo Plan Nacional de Desarrollo a partir de un ejercicio participativo “que vaya más allá del Consejo Nacional de Planeación que refleje el Acuerdo Nacional, los gremios, la academia, los gobiernos locales y en especial los movimientos sociales del país”, la revisión del modelo de gestión del Sistema General de Regalías y la extinción de dominio a 90.000 hectáreas de tierras, la revisión de 340.000 procesos de extinción y el estudio para la regulación de 201.000 hectáreas de tierras ocupadas ilegalmente.
El Informe también destaca la articulación intersectorial eficiente para la actualización del catastro rural con enfoque multipropósito “que incluya la interoperabilidad de los sistemas de información, así como medidas para su continuo mantenimiento” y el ajuste al modelo energético del país "para garantizar mayor participación y control de la sociedad en todos los aspectos de la cadena de valor del sector”.
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| Rueda de prensa de entrega del Informe de Empalme Presidencial. |
Asimismo destaca la supervisión en el “diseño e implementación de grandes proyectos de modernización TIC e innovación en el Estado con una visión transversal” y el establecimiento de “un marco regulatorio para las plataformas digitales como Uber, Rappi, entre otras, en especial en relación con los derechos de sus trabajadores, además del estudio de las reformas del paquete legislativo del sector trabajo, como el caso de la derogatoria de ley 789 de 2002 “respecto de la determinación legal de la jornada diurna y nocturna, recargos por trabajo en dominicales y festivos, indemnizaciones por despido sin justa causa, entre otros”.
En el enfoque poblacional destaca la implementación del capítulo étnico y de género del Acuerdo Final de Paz, el impulso del “programa nacional de Ciudades Seguras libres de violencia de género y discriminación contra las mujeres y contra las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas” y la creación del Ministerio de la Igualdad y el Viceministerio de Juventud, además de la reestructurar de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP “con énfasis en su vocación técnica y de apoyo a entidades territoriales y garantizar su relacionamiento estratégico con los demás sectores administrativos” y el incremento del presupuesto del sector cultura.
Propuestas para los primeros 100 días del Informe de Empalme Presidencial
Respecto de los 100 primeros días de gestión presidencial, el equipo presidencial sostuvo que se tienen como principales metas las siguientes:
- “Decisión sobre EPS que incumplen indicadores financieros y recuperación financiera de hospitales y clínicas”.
- “Lograr la aceptación del Secretario General de la Organización de Naciones Unidas para el establecimiento de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Colombia” y establecer el “inventario de lobistas para avanzar en procesos de transparencia”.
- “Adoptar las medidas administrativas necesarias para suspender los pilotos y proyectos de fracking” e “impulsar el Acuerdo de Escazú y hacer un acto simbólico de su sanción presidencial”.
- Declarar una moratoria minera, diseñando “un nuevo modelo minero que vaya en línea con las prohibiciones y restricciones ambientales y los esquemas de ordenamiento territorial” y expedir la “Declaratoria de Patrimonio de la Sierra Nevada de Santa Marta”.
- Lanzamiento de proyecto de cine en alianza con Netflix por 4.000 millones de inversión como “un proyecto con enfoque diferencial de género que beneficiará a los territorios de Chocó, San Andrés, Caquetá, Sucre y Cauca”.
- “Adoptar por decreto un plan de emergencia de protección y seguridad para las personas que ejercen liderazgo social, defensores(as) de derechos humanos, firmantes del acuerdo de paz y comunidades afectadas por la actual agudización de la crisis humanitaria”.
- Cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 1083 de 2015, capítulo 5, ‘Ingreso de los jóvenes al servicio público’ para la “homologación de educación por experiencia y las prácticas como experiencia laboral”.
- “Considerar la condonación de los créditos del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior ‘Mariano Ospina Pérez’ (ICETEX) de por lo menos 4.500 jóvenes que se encuentran en la categoría de ‘incobrabilidad’”.
Reformas legales del Informe de Empalme Presidencial
En cuanto a las reformas, el equipo presidencial del Informe de Empalme destacó la Reforma Tributaria, la Reforma Agraria, la Reforma de Transición Energética, la Reforma al Código Nacional de Minas, la Reforma a la Salud, la Reforma Pensional, la Reforma a la Educación y la Reforma al Sistema General de Participaciones.
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